河南省政府规章程序规定公布施行，含立项等相关内容

地方性法规以及规章的制定，同地方的法治建设直接相连，其程序是不是严谨，会直接对法律的质量以及公众权益产生影响。在2007年，河南省所出台的这样一套程序规定，给省级政府的立法工作确立了明确的规范。

程序规定的核心意义

这套程序于2007年9月1日起，在河南全省展开实施，其主要目的在于，使政府制定法规的过程趋向规范，在此之前，河南所使用的是1986年的暂行规定，且已实施超20年。新规定的问世，意味着河南省依据新的社会发展需求，对政府立法工作予以了系统化的更新与完善， 。

它不但废止了以往的规定，更为关键的是明晰了省法制办的核心职责，所有跟地方性法规草案以及规章的起草、审查、协调工作，均由省法制办统一承担，这样一种集中管理的方式，有益于提升立法工作的专业性与效率，起到防止政出多门的作用。

立法项目的计划与启动

河南省政府的立法工作不是毫无准备临时开展的，而是有着严谨的年度规划。在每年十月底之前，省政府各个部门以及各地级市的政府，都必须将下一年度期望立法的项目建议提交给省法制办。这可是具关键意义的时间节点，它确保了立法工作具备前瞻性与计划性。

省法制办将这些建议进行汇总之后，会开展研究工作，进而拟定出下一年的正式立法计划，然后报给省政府予以批准。对于计划之外的项目而言，倘若有关单位觉得十分紧急，能够单独打报告。不过这得经由法制办组织论证，并且报给省政府进行最终审定，如此便避免了立法工作的随意性。

草案起草的具体要求

倘若项目被归入年度计划范畴，省政府便会确切指定特定的起草单位。该起草单位务必要肩负起深入开展调研的职责。其理应广泛去听取相关机关、社会组织以及普通公民的意见，以此保证草案内容构建于充足的现实根基之上。

草拟工作得依照计划所定的时间表去推进，要按时达成，而后提交给省法制办予以审查。这样的时限要求确保了立法进程具备确定性以及可预期性，避免草案草拟环节出现无限期的拖宕，进而妨及总体立法进程的效率。

审查阶段的协调与论证

省法制办在收到送审稿之后，便会展开严格审查，倘若送审稿质量欠佳、不符合计划要求，又或者其所依据的情况出现重大变化，法制办是拥有将其缓办甚至退回起草单位的权力的，这等同于设置了一个质量门槛 。

在审查这个进程当中，法制办会把草案发送给相关的部门，发送给下级的政府，再发送给专家去征求意见。要是遇到涉及重大问题的草案，那就还一定得召开座谈会，还得召开论证会。当各个部门针对草案里的管理措施，针对权限划分存在分歧的时候，法制办需要在中间进行协调，努力去达成共识。

审定颁布与后续评估

经审查予以修改，待形成正式草案以及审查报告之后，方可呈报给省政府。最终的决定权处于省政府常务会议或者全体会议，展现出集体决策的严肃性。这表明任何一部地方性法规或者规章的出台，均须经过省政府最高决策层的审议 。

法规规章并非是一直固定不变的，该规定表明，要是上位法出现变动、实际状况已然发生变化，又或者是需要与其他法规相衔接，那么，省法制办就应当及时地提出修改或者废止的建议，此为法规规章的动态更新以及清理提供了根据，从而保障其持续适应社会需求。

对公众生活的实际影响

这部程序规定尽管听起来颇具专业性，然而它切实地对河南民众的生活造成影响。从环保条例起始，到社保办法这个环节；从市场监管这一方面，再到公共服务的范畴，诸多详尽的政府规章皆依循此程序而诞生。程序的公开以及严谨程度，乃是确保这些规章具备科学性、民主性、合法性的基础性条件。

它规定在起草时期要去听闻公民所表达的意见，于审查阶段需考量专家所进行的论证，如此这般在制度范畴之内为公众参与给予了通道。即便公众大概不会直接去触及这些程序方面的条文，然而他们最终所享受到的社会治理所产出的成果，其起始点恰恰就是这样一套具备规范性、呈现透明性的制定进程。

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